滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄。人生盡是“綠了芭蕉紅了櫻桃”。隨著食藥監(jiān)管體制調(diào)整和機構(gòu)改革到位，以及新《食品安全法》將于10月1日正式實施，作為配套法規(guī)的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（食藥總局16號令）也于日前頒布，同步將在10月1日正式實施，這將標(biāo)志著既飽含榮譽又備受詬病的QS即將告別歷史舞臺。

 根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第二十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)許可證今后將以SC開頭，相比QS從Quality Safety到QiyeshipinShenchanxuke這種近乎可笑式的變化，SC顧名思義就是“生產(chǎn)”兩字拼音頭字母的組合，雖然貌似少了名字意義上的“高大上”，但帶著新使命而來的SC不乏帶著許多誠意和新意。整個內(nèi)容，筆者把其總結(jié)為“五增二減”。

 “五增”：

 一是范疇擴大。把保健食品、食品添加劑納入食品生產(chǎn)許可的范疇。也就是保健食品、食品添加劑的生產(chǎn)同是發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

 二是主體資格擴大。以前只有企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)才能申請QS，把個體工商戶排除在外，現(xiàn)在是法人、企業(yè)、個體工商戶均能申請食品生產(chǎn)許可證。

 三是有效期延長。有效期從3年延長至5年。

 四是食品許可類別增多。發(fā)證單元從28大類增加到31大類。

 五是許可證載明的事項增多。許可證正本要載明日常監(jiān)管機構(gòu)、日常監(jiān)管人員、投訴舉報電話、簽發(fā)人、二維碼等信息，副本還要載明外設(shè)倉庫，這些都是以前沒有的，甚至都是不敢想象的。

 “二減”：

 一是證書形式的減少。正本、副本、附頁減少為正本、副本。

 二是換證程序的簡化。如果企業(yè)聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不進行現(xiàn)場核查，僅是對書面材料進行審查，大大簡化了企業(yè)的換證的時間、流程。隨著工作的不斷推進，食品生產(chǎn)許可將會根據(jù)風(fēng)險程度逐漸從市局下發(fā)到縣級局，企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證的便利性增加，同時，對縣級監(jiān)管部門是很大的挑戰(zhàn)，如果許可和監(jiān)管的職責(zé)同時承擔(dān)的話，縣級局面臨的壓力將越來越大?？傊?，變革無時不在、無處不在，大家總要慢慢學(xué)著適應(yīng)。

 為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可活動，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，保障公眾食品安全，2015年8月26日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》，將于2015年10月1日起施行。

 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是通過事先審查方式提高食品安全保障水平的重要預(yù)防性措施。根據(jù)十八屆三中、四中全會和國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變的精神，按照確保食品安全、簡政放權(quán)、簡化審批手續(xù)、提高審批效率的要求，國家食品藥品監(jiān)督管理總局堅持科學(xué)立法和民主立法，結(jié)合基層監(jiān)管需求和社會反映意見，吸收借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，著力破解許可工作重點難點問題，經(jīng)廣泛調(diào)研、多次論證，形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》。主要內(nèi)容包括：

 堅持簡政放權(quán)

 一是將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可兩個許可整合為食品經(jīng)營許可，減少許可數(shù)量。

 二是將食品添加劑生產(chǎn)許可納入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)許可申請符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，并標(biāo)注食品添加劑。

 明確許可原則

 一是食品生產(chǎn)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

 二是食品生產(chǎn)許可實行一企一證原則，即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品生產(chǎn)許可證；食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品經(jīng)營許可證。

 三是食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險程度對食品生產(chǎn)經(jīng)營實施分類許可。

 實施分類許可

 一是食品生產(chǎn)分為糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等31個類別。

 二是食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂。食品經(jīng)營項目分為預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售、特殊食品銷售、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等10個類別。

 特殊食品生產(chǎn)從嚴許可

 一是省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)特殊食品的生產(chǎn)許可審查工作。

 二是特殊食品生產(chǎn)企業(yè)除需要具備普通食品的許可條件外，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及產(chǎn)品注冊和備案文件。

 明確許可證編號規(guī)則

 一是食品生產(chǎn)許可證編號由SC（“生產(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗碼。

 二是食品經(jīng)營許可證編號由JY（“經(jīng)營”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：1位主體業(yè)態(tài)代碼、2位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、6位順序碼、1位校驗碼。

 明確許可證載明事項

 為強化責(zé)任落實，一是食品生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明：生產(chǎn)者名稱、社會信用代碼、法定代表人、住所、生產(chǎn)地址、食品類別、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。

 二是食品經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營者名稱、社會信用代碼、法定代表人、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。

 增強可操作性

 一是明確食品添加劑生產(chǎn)許可的管理原則、程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，適用有關(guān)食品生產(chǎn)許可的規(guī)定。

 二是生產(chǎn)同一食品類別內(nèi)的事項、外設(shè)倉庫地址等事項發(fā)生變化的，食品生產(chǎn)者不需要增加或者變更許可，只需要在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門報告即可。

 三是在變更或者延續(xù)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請中，申請人聲明生產(chǎn)經(jīng)營條件未發(fā)生變化的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以不再進行現(xiàn)場核查。